《17C一起草国家综合经济发展合作措施：内外部协同创新策略》这一标题提示了几个核心概念：国家综合经济发展、内部与外部协同、创新策略。基于这些主题，我们可以解析文章在以下几个方面的信息，并生成一篇文章。

在现代全球化背景下，国家经济的发展不再仅仅依赖于统一的国内政策和传统的经济模式，而是逐渐需要寻求一种内外部协同的创新策略，来推动国家综合经济的发展。以此为核心，17C旨在草拟一套关于国家综合经济发展的合作措施，旨在通过创新，实现经济发展的可持续性与包容性。

国家综合经济发展要求综合性的思维方式和方法论，它涉及多个经济领域和政策实践。其中，宏观经济政策的调控、金融体系的健全、产业结构的调整与优化都是重要的组成部分。更为关键的是如何有效地将这些内部策略与外部资源和机会有机结合起来，创造更大的经济效益。

在内部协同方面，创新策略需要打破传统经济发展中的部门壁垒，促进跨部门、跨行业的合作。政府需要加强政策的协调联动，使得计划经济、市场经济与社会经济三者能够互补长短。创新驱动力应当立足于科学技术进步与人力资源开发。政府可以制定政策，鼓励企业提高研发投入，并通过税收减免等措施刺激创新活动。技术创新特别是数字技术与绿色技术的融合应当被优先考虑，以提升产业竞争力，促进绿色转型和数字化转型。在人力资源方面，推动教育体制改革，尤其是在职业教育和技能培训方面的投入，培养具有创新能力与国际竞争力的复合型人才。

在外部协同层面，国家需要有效利用国际合作平台与机制，加深与其他国家或地区的经济合作与文化交流。国际贸易是促进经济发展的引擎之一，国家可以通过参与多边贸易协定和建立双边自由贸易协议，扩大市场准入和降低贸易壁垒。吸引外资和促进本国企业走出去，也是外部协同创新的重要策略。鼓励国内企业投资海外有助于获得先进技术和管理经验，助推国内产业升级。对外直接投资也能加强国家与其他经济体的联动，实现利益共享。

综合来看，内外部协同创新策略不是简单的内外互动，而是需要以科学、开放和可持续的发展观来指导具体政策的落实。它需要政府、企业和公共部门的高度合作，以及社会各阶层的广泛参与。在具体实施过程中，国家还应注重透明度和效率，完善法制和政策监督机制，确保政策的可行性和可持续性。

政策的制定与实施是个动态过程，国家需要对全球经济环境和本国经济状况保持敏感。及时的政策调整和优化是保持竞争力的关键。需要加强政策的评估机制，根据评估结果进行策略调整，从而更好地服务于国家综合经济发展的长期目标。

通过对内外部协同创新策略的深刻理解与积极实践，17C所草拟的国家综合经济发展合作措施，将为国家经济发展提供强有力的支持，在提升经济效率的逐步实现经济的高质量发展。这对于新时期新形势下的国家经济改革与发展具有十分重要的意义。